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兆豐銀行之六大缺失包括:一、兆豐銀紐約分行沒有防制洗錢作業的完整內部手冊,對於洗錢防制未充分了解,無法落實執行洗錢防制作業。二、去年10月5日美國聯準會拜訪兆豐銀總行,就已告知極可能對紐約分行採取監理行動,但總行未派員赴美督導及與美國主管機關溝通,錯失協助良機。三、今年2月9日,美國紐約州金融署(DFS)出具檢查報告時,紐約分行建請總行派員赴美溝通及聘請律師,但總行未採納。四、DFS甚為在意紐約分行與巴拿馬及箇朗分行間之匯款往來情形,總行未能出面協調分行間資料提供的問題,致紐約分行無法向DFS提供完整說明。五、重大缺失之檢查報告,稽核單位未盡速向董事會報告,仍循一般作業程序,納入每半年度的工作報告,以致本案今年8月26日才向董事會提出完整報告。六、兆豐銀側重績效取向,過度強調包含法遵在內的成本撙節。

在行政院督導小組第二次會議前幾天,某大學法律系教授召開記者會表示,金管會對兆豐銀行紐約分行負有監理責任,前金管會主委曾銘宗及前銀行局局長桂先農怠忽監督之責,呼籲國民黨應開除曾銘宗黨籍,使其失去立委資格,而民進黨也應免除桂先農的職務,以示負責與改革的決心。其理由係依據「巴賽爾銀行監督委員會」1975年的「母國監督原則」,亦即海外分行之監督並非只是地主國監理機關的責任而已,而應由母國監理機關負主要之責任,因此金管會對兆豐紐約分行應負監理責任。曾銘宗則表示,他在2月1日就任立委,就已經離開金管會主委的職務,檢查報告是在2月9日

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才出來,5月才送金管會,跟他沒有關係;而且,他認為海外分行的監理,雖然母國一定要監理,但原則上是以當地國監理為主,兩人的說法南轅北轍。

這六大缺失的第一項缺失明顯是總行應負大部分的責任,以紐約分行這麼重要的海外單位,竟然沒有洗錢防制作業的完整內部手冊,對於洗錢防制未充分了解,員工內部訓練和總行的海外分行管理顯然沒有盡責。第二項缺失更顯示兆豐銀總行對美國聯準會的忠告不當一回事,以致未派員赴美督導及與美國主管機關溝通,錯失協助良機。第三項缺失則顯示總行對分行的請求置之不理,紐約分行無力處理DFS檢查報

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告提出的問題,建請總行派員赴美溝通及聘請律師,總行竟不採納。第四項缺失還是總行缺失,對於DFS關切的兩海外分行,總行未能出面協調分行間資料提供問題,致紐約分行無法向DFS提供完整說明。第五項缺失更是違反金管會規定,兆豐銀總行稽核單位對有「重大缺失」的主管機關檢查報告,未立即通報董事會,以便轉報金管會,此點嚴重違反金管會有關重大偶發事件通報的相關作業規定。第六項缺失可能不是兆豐銀行獨有的缺失,銀行業競爭激烈,莫不以業績掛帥,法遵、稽核等被視為業務拓展之絆腳石,得不到足夠的資源與支援,此現象由來已久,倒是金管會可以對全體銀行業全面查察的部分。

工商時報【主筆室】

行政院「兆豐銀行遭美裁罰案督導小組」,上週召開第二次會議,會後公布有關兆豐銀行紐約分行對洗錢防制法令未充分了解,且總行多次錯失協助分行之良機等六大疏失;並決議請財政部要求兆豐銀行

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,依法對失職之董事提起訴訟追償;除了提民事求償,也請投保中心以股東身分發函要求兆豐金控之獨立董事,依法行使獨立董事之監察人職權,查明子公司兆豐銀案情,必要時並追究相關人員責任。由於案發當時是蔡友才擔任兆豐金兼兆豐銀董事長,外界解讀,兆豐銀極可能對蔡友才採取民事訴訟求償,至於所謂相關人員,外界甚至懷疑曾任兆豐銀總經理的徐光曦是否也有責任。本案宜儘速完成調查,對當責之人究責,若屬無辜者更宜及早還他清白。

事實上,對海外分行的監理,除了依據巴賽爾銀行監督委員會的的一般性規範,例如「母國監督原則」之外,各國金融監理機關對外國銀行在當地分支機構的監理有其自主性,而且差異甚大;有的監理機關強勢監理,有的則以母國監理為主。通常在兩國開放市場准入之前,雙方對監理分工先進行洽商,簽訂金融監理備忘錄(MOU)。金管會對於兆豐銀行海外分行是否有怠忽監督之責,宜先由行政院「兆豐銀行遭美裁罰案督導小組」要求金管會提出台美簽訂的金融監理備忘錄,查明金管會是否已經依照備忘錄約定,善盡其母國監督責任。當然,以兆豐銀行總行的各項缺失而言,「冰凍三尺,非一日之寒」,金管會歷年來對兆豐總行的金融檢查,沒有發現總行對海外分行的管理缺失,這就是金管會難辭其咎之處了。外界對兆豐銀行事件,若要究責金管會,也許只有這方面,然而,金管會該擔當多大責任,有必要到摘掉烏紗帽嗎?這就見仁見智了。

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